【梟息短評】 川普簽署「台灣保證實施法案」 (Taiwan Assurance Implementation Act)

• 法案簽署與背景：川普總統於 12 月 2 日正式簽署該法案。這一法案其內容並非全新許諾，本質上是強化 2020 年《台灣保證法》的執行力道，核心在於國會對行政部門的監管。美國立法部門的意旨，是為了確保長期推動台北與華盛頓之間的交往，能持續深化，避免外交或行政部門因政權輪替或地緣政治上的考量，修改原已確立開放的行為準則。此法之通過，透過法律面確保行政部門，忠實持續推進台美關係的逐步正常化與準國家化。

• 法案重點內容 ：

◦ 定期審查：國會要求國務卿，每兩年審查美台交往準則。確保國會得以監管外交部門對於台美交往的準則，不致「進二退一」，使台美關係發展進程延滯。

◦ 消除自我設限：國會透過立法，明確指出審查目標是「深化並擴大」美台關係，而非為了安撫中國而自我設限。確保外交及行政部門，忠實履行台美關係的法律義務。

◦ 報告機制：根據新通過的此一法律規定，國務院需向國會報告準則修訂內容，若有保留限制，則國務院應解釋為何保留某些限制，實質之目的是逼迫行政部門採取更開放的準則規範與行動。

• 戰略意義 ：

◦ 互動正常化：美台官員互訪及進入對方官署，將成為常態。實際上，在川普第一任期時期，時任國務卿的龐培歐即大幅修改國務院內部的行為準則，允許美台雙方官員近入聯邦機構會晤，或到台灣的駐外機構與政府部門拜訪。但在拜登總統上任後，其任內的國務院，即再次修改限縮原已放寬的行為準則，以安撫中國。本次的立法及在法制面上，限制並規範行政部門，確實履行立法部門所制定法律的規範意旨，避免遭到行政部門的扭曲修改。

◦ 反制孤立：從更為宏觀的國際關係來說，美國的做法會帶動產生示範效應，鼓勵其他盟邦（如歐洲、加拿大、澳洲）仿效，從而近一步提升台灣國際地位，朝向更為正常的國際關係的建立與運作。

戰略清晰：而此法與美國一系列的友台法案，象徵美國對台戰略從模糊走向清晰，定錨美台關係朝「國與國」方向邁進。這也凸顯美國與國際間，對於中國及印太地區的戰略格局與操作，逐步放棄已經效能失靈、堪憂的戰略模糊操作與立場，逐步確立透過戰略清晰以構建整合性威懾的努力。